Да ли сте барем једном чули у вестима да је председник ставио вето на нацрт закона који је усвојио парламент? Сигурно се многима чини ова изразито позната, мада не увек јасна. Опћенито, ситуација је јасна - посланици су нешто прихватили, а главна особа у држави изразила је своје неслагање са приједлогом. Чак се и средњошколцима каже да председник има вето. Али далеко од тога да сваки грађанин зна како функционише овај изузетно важан државни механизам за стварање праведних закона. Мало људи зна на које се законе вето председника не односи, које су карактеристике забране и на који начин се може укинути.
Опште информације
Шта је вето председника? Овим термином се крије право прве особе у држави која је декларирана важећим Уставом. Примењује се на такву ситуацију када је Савезна скупштина одлучила да усвоји нацрт закона, али председник сматра да нацрт треба бити финализиран. У овој ситуацији, прво лице у држави одбацује нацрт и преусмерава га коморама тако да документ прође кроз додатне поступке прегледа. Такав вето механизам председника Руске Федерације прописан је у тренутним основним правним актима наше државе.
Узгред, терминологија је другачија. Ако неки радије ову прилику називају „правом вета“, други сматрају да је тачније користити израз „право негативне контроле“. Међутим, суштина се не мења из избора одређеног формулација, утицај на законе је исти, наиме, пројекат се шаље на ревизију и обраду.
Вето председника на закон је важан
Из Устава и опште идеје о правима, могућностима и одговорностима председника произилази да је вето једна од најзначајнијих преференција на располагању главном лицу у Руској Федерацији, макар са становишта процеса формирања законодавне базе земље. Штавише, према закону могуће је превазићи вето председника ако се испуне одређени услови изјављени одредбама Устава.
Са гледишта судске праксе, вето представља шансу главном државнику државе да процени колико су законодавна тела функционисала, колико су ефикасна, корисна и продуктивна за потписивање. Председник оцењује да ли пројекат испуњава очекивања и правника, и правних стручњака, и обичних грађана. Поред тога, прва особа у земљи проучава правни облик, проверава његово савршенство и може наћи вето када утврди недостатке.
Права и обавезе: сви пријављени
О начину функционисања система права и обавеза председника можете сазнати из 107. члана Устава наше земље, који описује шта је председников вето и другог преиспитивања закона. Из овога произилази да у нашој држави прва особа има право суспензивног, суспензног вета.
Забрана коју је изрекао предсједник односи се само на федералне законе које је Дума већ усвојила и пролазила поступак добијања одобрења чланова Вијећа Федерације. У исто време, вето је могуће само у тренутку када закон ступи на снагу, али не и након тога.
А ако је лакше?
Шта је вето председника (концепт и значење)? У ствари, право је одбацити нацрт закона који су већ усвојили посланици нижег нивоа одговорни за доношење закона. Из Устава произлази да се ово право може прибећи у фази када је пројекат послат на потписивање, то јест у завршном кораку.
Из 107. чланка такође произлази да је то право суспензивне природе. Ако је председник користио вето, тада ће Савезна скупштина поново размотрити нацрт документа. Истовремено, посланици могу да оставе пројекат непромењен након резултата догађаја. Када врши вето, председник формулише одређене аргументе, изјављујући зашто није задовољан режираним пројектом. Посланици нижег нивоа могу се не сложити са овим аргументима, што ће се изразити одржавањем претходне формулације.
Ово је занимљиво!
Успут, од 1993. до 1999. године, скоро трећину свих нацрта закона председник је "окончао" ветом.
Закони, правила, наредбе
Вето председника може се наметнути до 14 дана. Овај временски период проглашен је Уставом. Одбројавање почиње од дана када је нацрт закона предат на разматрање. Постоје случајеви када током одређеног временског периода председник није донео одлуку о мишљењу о наведеном питању. Из Устава произилази да се у таквој ситуацији пројекат шаље на објављивање на службени начин.
Ова ситуација је 1996. године додатно привукла пажњу Уставног суда, због чега је 22. априла донета одлука. Изричито се каже да одлука о одбацивању нацрта закона, донесеног после 14 дана, није вето председника и нема одговарајући ефекат.
Закон је "замотан": шта даље?
Наравно, у идеалном случају, рачун који је без оклевања упућен председнику потписан, јер је правно компетентан и исправан, у суштини правичан. Али ова идеална ситуација у пракси не догађа се увек, због чега је вето председника заиста релевантан и омогућава довољно висок степен да гарантује очување владавине закона у нашем друштву, правичност правних стандарда.
Ако председник оствари своје право, пројекат се преусмерава на поновно разматрање. Овај поступак је прилично компликован и има бројне правне суптилности. Посебно, започиње говором представника председника. Његов главни задатак је да обавести посланике укључене у Скупштину, због чега је документ „умотан“, које исправке треба да се уложе у њега. Главни циљ представника је јасно, јасно, разумно формулисати гледиште прве особе у земљи која ће слушаоцима доказати ваљаност „брања ниткова“.
Шта је следеће?
Када је парламенту јасно објашњено шта је несавршеност предлога закона, а понуђени су и начини да реше проблем, започиње следећа фаза - гласање. Предмет разматрања је документ који је сачињен под личном контролом председника, односно ревидирани нацрт закона са амандманима, амандманима које доноси главно лице државе.
Из резултата гласања постаје јасно да ли ће бити потребан додатни рад на документу или је ли он довољно припремљен да постане тренутни савезни закон. Одлука се доноси гласањем у парламенту и израчунавањем његових резултата. Ако је за верзију коју је припремио председник гласала више од половине парламентараца, тада је документ усвојен. Ако се број гласова за, покаже, буде мањи, бит ће потребно наставити са радом на спорном документу.
Како то функционише?
За ову опцију гласају посланици који верују да је председникова верзија мање прикладна од оригиналног текста документа.Усвајање пројекта могуће је када се окупе најмање две трећине укупног броја чланова Думе. Из Вијећа Федерације половина учесника или више требало би да се изјасни за стару верзију.
Међутим, овај поступак се односи на опште случајеве доношења нормативних аката, али не и сваки потенцијални закон одговара општим критеријумима. Често постоје посебни, посебни случајеви. Конкретно, ако говоримо о било којим питањима која се посебно баве тренутним Уставом, тада ће на снази ступити посебна процедура у вези с овим законодавним актима. Закони усвојени овим поступком постају савезни уставни. Њихов главни задатак је да гарантују стабилност Устава јачањем система који постоји у држави. Такви закони се могу усвојити, посебно када је у питању ванредно стање: његово увођење, укидање. Поред тога, такви законодавни акти се усвајају ако се уведе ратни закон или се нове регије признају држави.
Снага: с разлогом
Федерални уставни закони земље имају највећу правну снагу, могу се са сигурношћу назвати најзначајнијом, основном. Али таква законска моћ није дата управо тако, поступак усвајања таквих стандарда је веома компликован, значајно се разликује од општег налога.
Да би закон ступио на снагу, врши се гласање. Од квалифицираних гласова, најмање 3/4 чланова Вијећа Федерације требало би говорити у корист пројекта. Државна дума усвојила је нацрт од 2/3 позитивно ставова. Председник мора да потпише овај документ и 14 дана након пријема на разматрање. Чим потпишу рад, покрећу механизам за објављивање усвојеног нормативног акта. Председник земље се не може сложити са предложеним актом, ипак, потписати га, након чега се објављује службени документ. Устав земље говори о таквом механизму.
Вето: како је то немогуће?
Из наведеног произлази да је у ситуацији када се поставља питање усвајања савезног уставног закона, председник лишен права вета. Заиста јесте. Могуће је ставити вето на пројекат који укључује усвајање једноставног савезног закона.
Што се тиче ФКЗ-а, он мора бити строго потписан у формулацији коју су развили представници Вијећа Федерације, никакве промјене нацрта нису дозвољене, а датуми наведени у Уставу предвиђени су само за потписивање и објављивање папира, без додатних расправа и сумњи. Главна идеја таквог законодавног механизма је да законодавна тела имају прерогативе који се протежу и на решавање националних питања.
Пребацивање председнику: шта се дешава пре тога?
Чињеница да је такво право вета председника већ горе описано у довољној мери. Али кроз које фазе и „прељубе“ треба проћи документ да би се дошло до стола првој особи у нашој земљи? Процедура је прилично сложена. Прво, Државна дума сачини документ и донесе одлуку о њему, а затим га преусмери даље, и то само уз успешну комбинацију околности, често са амандманима који могу трајати годинама или чак деценијама (да, такви су случајеви познати!) Коначно стиже до главног политичара и заменика.
Када су чланови Државне думе усвојили нацрт закона, они га морају доставити Вијећу Федерације. Према законима, за то имају само пет радних дана. Чим је папир ушао у Вијеће Федерације, почиње одбројавање времена утрошеног за разматрање документа. Правни прописи указују да је 14 дана довољно за проучавање и процену предложеног рада. Међутим, Вијеће Федерације може се суздржати од разматрања.Ова ситуација изједначава се са позитивним исходом, односно лист се може послати председнику, надајући се да ће добити његов потпис.
Изузеци: увек постоје
Члан 106 Устава одређује ограничења на оне законе који се могу упутити предсједнику без довољно пажње Вијећа Федерације. Ствар је у томе што су неке категорије савезних закона превише важне да би им омогућиле "пропуштање" кроз бирократски систем.
Дакле, они потенцијални савезни закони који се односе на федерални буџет, наплату пореза, царине и издавање новчаница добили су посебан приступ. Ако Руска Федерација учествује у објављивању, ратификацији уговора који послују на међународном нивоу, Савет Федерације је дужан да размотри такав документ и формулише своје мишљење о њему. Особито се истичу савезни закони који се односе на границу државе - њен статус и мере заштите. Наравно, борилачки закон и мир су такође питања од посебног значаја, стога закони који се односе на проглашавање таквих увек пролазе кроз Савет Федерације на разматрање.
Није достигнуто: да ли је то могуће?
За било који нацрт закона, вјероватно је да ће Вијеће Федерације тај документ сматрати превише „грубим“ и вратити га Државној думи на ревизију. У овом случају документ неће ускоро потписати прва особа земље.
Неслагања која су настала током рада на нацрту закона између представника Думе и чланова Савета Федерација могу се превазићи на различите начине. На пример, формирајте посебну комисију за мирење. Укључује представнике обе инстанце. Главни задатак комисије је формирање текста који би задовољио све заинтересоване. Међутим, алтернативна опција је да се вратите на изворни текст, за усвајање којег ће бити потребно прикупити најмање 2/3 позитивних гласова. Ако се то може постићи, закон се признаје као усвојен и одмах се преусмјерава предсједнику, заобилазећи Вијеће Федерације.
Завршна фаза
Дакле, без обзира на то да ли је Вијеће Федерације одобрило поднесени нацрт или је документ прошао други преглед Думе и затим стигао до предсједничке табеле, заобилазећи Вијеће Федерације, сљедећи корак је добијање потписа главне особе у држави. Према закону, за то је предвиђено 14 дана, током којих посланик и политичар имају право и да прихвате и потпишу нацрт, и одложи га, односно да користи вето.
Понављано гласање помаже у превазилажењу права вета. Због тога би већина Савета Федерације или учесници Думе требало да изразе своје мишљење у корист текста тренутне верзије. Ако се Савјет Федерације или Дума понашао на такав начин, нема избора: документ ћете морати потписати у року од седам дана, објавити га, односно довести га на снагу. У неким случајевима се формира комисија за мирење како би се развио текст закона који ће подједнако задовољити председника и законодавна тела државе.